Adhésion de la Macédoine à l’Otan et l’UE, encore loin de la coupe aux lèvres

L'annonce fait grand bruit: Athènes et Skopje, après vingt-sept années d'opposition se mettent d'accord pour un changement de nom de la Macédoine. L'«Ancienne République Yougoslave de Macédoine» pourrait donc s'appeler «République de Macédoine du Nord». Si le nom du pays est loin d'être anodin, notamment pour la Grèce et la Macédoine, la résolution de cet antagonisme pourrait entraîner quelques bouleversements régionaux. Pour autant, certains préfèrent plutôt y voir une sortie de crise. La raison? La possible adhésion de la Macédoine à l'UE et à l'OTAN.

Le 2 avril 2008, la Grèce utilise son droit de veto contre la candidature de la Macédoine à l'OTAN, sous prétexte d'un différend entre Athènes et Skopje sur le «nom» de ce pays limitrophe. En échec, la Macédoine avait alors vu ses voisins intégrer l'Alliance et ses perceptives d'adhésion à l'UE s'éloigner. Si le nom a son importance dans cette crise régionale —outre la Grèce, la Bulgarie et l'Albanie sont aussi touchées- l'Histoire et les territoires et donc la Nation sont totalement concernés, rendant le différend presque existentiel.

Et si les premières impressions pourraient laisser penser que cet accord entre gouvernements permettrait, de facto, à l'OTAN et à l'UE de compter un nouveau membre, les étapes sont encore nombreuses et surtout compliquées.
Objectif premier du gouvernement de Skopje depuis le début de son mandat en mai 2017, cet accord avec Athènes est discuté depuis des mois. Pour autant, les négociations se sont intensifiées ces dernières semaines. Et si rien ne semble précipité dans cette annonce, il convient d'analyser l'accord entre les deux parties, encore très flou, avant d'imaginer que ce règlement s'inscrira dans le temps. Ce manque d'information ne permet ainsi pas de savoir si tous les objectifs fixés sont atteints.

De plus, cet accord n'est qu'une première étape. En effet, le gouvernement de Skopje doit maintenant faire valider cet accord par le Parlement. Si la coalition actuelle a obtenu 62 des 120 sièges dans l'Assemblée en juin 2017, et donc une majorité absolue, il serait prudent d'attendre ce vote parlementaire. Cette ratification sera donc une nouvelle étape pour que la Grèce soutienne la candidature/présence de la Macédoine du Nord aux prochains sommets européen et otanien.

Puis, Skopje devra s'atteler à la révision de la Constitution. Cependant, pour entériner ce changement, le gouvernement ne possède pas la majorité qualifiée nécessaire à la validation d'une nouvelle Constitution nationale.

L'accord devra ensuite passer aux mains du peuple. En effet, à l'automne prochain, il sera soumis à un référendum pour être totalement accepté en Macédoine du Nord. Et enfin, à supposer que ce processus se déroule sans anicroche, le texte sera soumis au Parlement grec. De là à ce que le peuple grec demande aussi un référendum… Le parcours législatif s'annonce donc extrêmement ardu.

Mais il le sera d'autant plus qu'il existe de réelles et fortes oppositions. En Macédoine, tout d'abord, le parti d'opposition qui a perdu les dernières élections législatives, le VMRO-DPMNE, parti dont est issu le Président Nikola Gruevski, est farouchement opposé à l'accord passé entre les Premiers ministres Zoran Zaev (Macédoine) et Alexis Tsípras (Grèce). Considéré comme une «capitulation», cet accord entraîne beaucoup de critiques chez les nationalistes du parti d'opposition. Son chef, Hristijan Mickoski a déclaré que le Premier ministre avait mené les négociations «de manière incompétente et accepté toutes les revendications de la Grèce». Il a de plus ajouté que son parti «n'acceptera pas les changements du nom constitutionnel» du pays. Ces critiques sont d'autant plus fortes qu'elles sont approuvées par de nombreux citoyens qui ont largement manifesté ces derniers mois. Le contexte politique est véritablement instable en Macédoine depuis de nombreux mois et cet accord ne risque pas de calmer le jeu.

Au-delà de la Macédoine, chez son voisin grec, l'opposition à Tsípras est aussi virulente. En effet, à Thessalonique, près de 100.000 personnes, considérées comme nationalistes, ont pris possession de la rue en janvier dernier pour faire comprendre leur opposition au choix du Premier ministre.

Le vice-président du Parlement européen, Dimitrios Papadimoulis, résume et complète cette opposition, qui n'existe pas seulement en Macédoine et en Grèce, mais aussi en Europe:

«Kyriakos Mitsotakis, le nouveau dirigeant de Nouvelle Démocratie [parti nationaliste, d'opposition à Tsípras, ndlr], devrait finalement décider de la ligne de son parti. Est-il d'accord avec Joseph Daul [Président du PPE, ndlr] et Kóstas Karamanlís [ancien Premier ministre grec, ndlr] ou avec la fraction Viktor Orbán [Premier ministre hongrois, ndlr]- Spyrídon-Ádonis Georgiádis [ancien ministre de la Santé, parlementaire grec, ndlr]?»

En effet, aussi bien du côté de l'Union européenne que de l'OTAN, les autorités cherchent à renforcer le pouvoir de leur institution en s'élargissant et en intégrant de nouveaux membres. Précisions par ailleurs que la Macédoine a adhéré au Partenariat pour la paix de l'OTAN en 1995, a accepté un plan d'action pour son adhésion en 99, et «apporte un précieux soutien aux opérations et aux missions dirigées par l'OTAN en Afghanistan et au Kosovo».

Si on s'aperçoit que ces possibles adhésions trouvent un écho favorable au sein de l'UE et de l'OTAN, la critique et l'opposition du Premier ministre hongrois, Viktor Orban, sont loin d'être insignifiantes. La figure de l'opposition à Bruxelles s'est récemment exprimée par vidéo en demandant sagesse et courage aux dirigeants de son parti afin de «ne pas céder à la pression des puissances étrangères».

Si la Grèce et la Macédoine sont directement visées dans les propos d'Orban, qu'en est-il de l'Allemagne et de la France, principales puissances européennes? La réaction de la Russie est aussi fortement attendue.