Deux parlements avaient fait leur apparition en Libye en 2014: la Chambre des représentants installée dans l'Est à Tobrouk, reconnue par la communauté internationale; et le Congrès général national islamiste à Tripoli. Cette scission avait marqué le début de la guerre civile.
En décembre 2015, certains représentants des deux parlements avaient accepté le plan de création d'un gouvernement d union nationale proposé par l'Onu, après quoi était apparu le Conseil présidentiel basé en Tunisie — composé de neuf hommes et incluant des représentants des deux parlements et gouvernements, ainsi que d'autres organisations et partis politiques.
Selon le plan de l'Onu, le nouveau gouvernement doit siéger à Tripoli mais on ignore pour l'instant comment réagiront les autorités islamistes qui n'ont pas accepté le plan de l'Onu et, par conséquent, le gouvernement d'union nationale.
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