"Partenariat oriental": un sommet pour rien?

Avant le sommet, les experts prédisaient déjà que ce rendez-vous serait purement formel et n'apporterait aucun bénéfice significatif à ses participants d'Europe de l'Est. D'ailleurs, même le nom du sommet, Partenariat oriental, correspond de moins à la réalité. Au lieu d'un dialogue d'égal-à-égal, les représentants de l'UE ont l'intention d'écouter de nouveau à Riga les rapports de leurs "élèves" — l'Ukraine, la Géorgie, et la Moldavie — avant de leur donner de nouveaux devoirs. Les documents finaux du sommet ne mentionnent pas la perspective européenne des ex-républiques soviétiques. Certains pays de l'UE ne formulent plus de telles promesses que dans les couloirs des institutions européennes.

Au final, l'ambassadeur ukrainien auprès de l'UE Konstantin Elisseev a perdu son sang-froid: "Si dans les heures qui viennent les dirigeants de certains pays de l'UE n'attiraient pas l'attention sur l'importance de ce sommet, il pourrait faire long feu".

Kiev n'est satisfait de rien, ou presque. Premièrement, selon les experts, la situation de la Crimée et du Donbass n'a pas changé la position de Bruxelles concernant les perspectives européennes de l'Ukraine. Hormis l'accord d'association déjà signé, les fonctionnaires européens n'ont aucune intention d'envoyer des signaux rassurants au président Piotr Porochenko. L'Ukraine n'obtiendra pas non plus cette année de régime sans visas, qui a déjà été instauré en Moldavie. Les États qui ont participé à la préparation des accords de Minsk — l'Allemagne et la France — se sont solidairement opposés à ce projet. Ces deux pays sont clairement déçus par l'absence de progrès dans le règlement de la situation dans le Donbass, ainsi que dans les réformes en Ukraine. Et la question des visas sera un autre outil important de pression sur Kiev.

Deuxièmement, dans le rapport de la Commission européenne, l'Ukraine est reconnue de facto comme l'"outsider" dans la réalisation aussi bien du Plan d'actions pour la libéralisation du régime de visas que dans la lutte contre la corruption.

Les participants n'ont pas non plus réussi à tomber d'accord sur la déclaration finale, préparée à l'avance. La Biélorussie et l'Arménie ont refusé de la signer parce que la position ukrainienne vis-à-vis de la Crimée y prédominait. Au lieu d'une déclaration commune, donc, le sommet adoptera un document où chaque pays membre et l'UE à part exposeront leur position.

Dans l'ensemble, le projet de déclaration finale du sommet de Riga contient des promesses de l'UE, sans aucun appui et datant de deux ou trois ans. Tout en sachant que ce document ne comporte aucune solution de percée. Les experts supposent que dans un certain temps, l'intérêt des membres du Partenariat oriental pour ce programme va commencer à se réduire.