Aux termes du document mis en ligne sur le site des informations juridiques officielles, cette décision a été adoptée suite à l'expiration de la résolution du Conseil de sécurité de l'Onu de 2001 qui autorisait le transit de matériel de guerre vers l'Afghanistan via le territoire russe.
La résolution appelait tous les Etats à apporter leur concours à la Force internationale d'assistance et de sécurité en Afghanistan (ISAF). En application de ce texte, la Russie a adopté en 2008 un décret autorisant le transit d'équipements militaires destinés à l'ISAF.
Le transit des équipements militaires de l'Otan vers l'Afghanistan et en sens inverse devait s'exercer via un centre spécialement ouvert à cet effet à Oulianovsk (Volga). Cette ville a été retenue en 2011 suite au blocage des voies de transport sur le territoire pakistanais.
L'Otan a utilisé le centre d'Oulianovsk à titre expérimental pour livrer des équipements militaires au contingent britannique de l'ISAF. Cependant, aucun contrat n'a été conclu.