La reprise des hostilités dans le Donbass remet sérieusement en question les accords de Minsk: toutes les tentatives d'organiser des négociations plein format à l'aide d'intermédiaires extérieurs ont échoué, écrit jeudi le quotidien Nezavissimaïa gazeta.
Les combats à l'aéroport de Donetsk et les frappes aériennes des Ukrainiens sur Gorlovka se sont transformés en affrontements de grande envergure le long de pratiquement toute la "ligne d'armistice".
Ces combats, malgré leur dimension tragique, ont pourtant un caractère tactique. Kiev a tenté en vain de repousser les insurgés de l'aéroport de Donetsk et de Gorlovka. Et les objectifs stratégiques de la Novorossia consistent à éloigner la ligne de front de Donetsk et à occuper Marioupol. Pour le moment, les deux parties n'arrivent pas à mettre en œuvre des plans plus importants. Kiev n'a pas d'armée pour résoudre le conflit par la force, alors que la Novorossia n'a pas assez de troupes pour lancer une offensive vers les capitales des régions dans l'est de l'Ukraine. Pour eux, la question la plus importante aujourd'hui concerne la ligne de démarcation éventuelle entre l'Ukraine et la Novorossia: personne ne sait pour le moment si elle passera près de Donetsk et Debaltsevo ou à l'ouest de Marioupol et de Kramatorsk.
Le scénario le plus probable est celui d'un gel du conflit dans le Donbass. L'objectif des rebelles est de forcer Kiev à signer un accord efficace concernant le cessez-le-feu, le retrait des blindés et la formation d'un "corridor de sécurité" sous contrôle international. L'administration de Piotr Porochenko suit pour le moment une tactique double: Kiev tarde à mettre en œuvre des accords signés. D'abord, le président ukrainien craint un soulèvement des radicaux, notamment des unités de la garde nationale revenues du front. Ensuite, le premier ministre Arseni Iatseniouk se présente comme un partisan convaincu des va-t'en-guerre. Mais une défaite importante des forces ukrainiennes pourrait changer la donne. Kiev tenterait donc d'arrêter les combats sur une certaine ligne pour éviter l'accroissement du chaos.
Le besoin d'un cessez-le-feu dans le Donbass soulèvera inévitablement la question du format des négociations entre Kiev et les républiques autoproclamées. Il existe, en théorie, deux options possibles.
La première est le gel du conflit selon le scénario de la Transnistrie. Dans ce cas-là, un groupe d'intermédiaires internationaux serait chargé de définir la coexistence de l'Ukraine et de la Novorossia. Si des négociations éventuelles aboutissaient à cette option, il faudrait s'attendre à un processus diplomatique très long qui pourrait durer des années. Les parties décideront du nouveau format de l’État ukrainien, qui serait soit une fédération, soit une confédération.
Toutefois, la mise en œuvre de ce plan sera impossible si les radicaux restent au pouvoir dans le pays car ils pourraient tenter d'organiser une nouvelle offensive.
La deuxième option du règlement du conflit ukrainien pourrait se réaliser selon le scénario du Haut-Karabakh. Il prévoit également la création d'un groupe d'intermédiaires qui examineraient péniblement le "divorce" entre l'Ukraine et la Novorossia.
Le conflit dans le Donbass a "suspendu" l'Ukraine, l'empêchant de rejoindre l'OTAN ou de lancer un partenariat avec l'Union européenne. Ce pays de 40 millions d'habitants suit en réalité le sort de la Géorgie — un autre État "suspendu" — qui annonce sa volonté de s'intégrer à l'Occident mais ne dispose pas des moyens techniques pour le faire. Dans ce cas-là, l'ordre du jour de toutes les rencontres internationales sera limité à la surveillance de la situation dans le Donbass. Et le processus politique sera pratiquement bloqué.
