La réunion du 23 septembre à Saint-Pétersbourg du ministère de la Défense était consacrée à l'un des plus importants éléments de la réforme militaire : la mise en place des nouveaux districts militaires et des commandements stratégiques interarmées. Le thème principal de la discussion concernait la création du tout premier de ces districts, celui de l'Ouest, regroupant les districts de Moscou et de Saint-Pétersbourg et les flottes de la Baltique et du Nord. On ignore les détails de la discussion à ce sujet mais le nouveau principe des districts suscite un grand intérêt.
Nouveaux districts : une nouvelle voie
La mise en place des nouveaux districts et la formation des commandements stratégiques interarmées (CSI) sont considérées, à juste titre, par les experts comme la principale réussite de la réforme militaire. La réforme des districts militaires " classiques " est abordée depuis longtemps, les premières mesures pour la création des structures similaires aux CSI actuels étaient déjà appliquées en URSS. Ce type de structures permettant une gestion unique de diverses armées à la fois sont la base de la gestion militaire des principaux pays de l'Occident. Cela permet de coordonner de manière plus efficace les actions, ainsi que de réduire considérablement la chaîne de commandement militaire, contrairement à la structure traditionnelle d'état-major. Les structures de commandement stratégique interarmées couronnent la hiérarchie des commandements opérationnels subordonnés qui dirigent les unités interarmées supervisant directement les troupes dans la zone de conflit et qui correspondent pratiquement à l'ancienne armée interarmées. Enfin, les brigades, en bas de l'échelle de commandement, sont les nouvelles formations opérationnelles et tactiques principales.
L'achèvement de la formation des nouveaux districts et des éléments de structure est insuffisant en soi pour tirer des conclusions sur les résultats de la réforme. Premièrement, il est nécessaire de créer les autres districts et structures de CSI. Deuxièmement, il faudra du temps pour accumuler de l'expérience, pour coordonner les schémas d'interaction, pour tirer des conclusions au niveau théorique avant que les nouvelles unités commencent à travailler de manière suffisamment coordonnée.
Certaines conclusions pourront être faites après les exercices de ces prochaines années, et selon les résultats, le système sera plus ou moins corrigé. Dans 10-15 ans, au plus tôt, après l’apparition de la nouvelle génération d'officiers supérieurs, on pourra tirer des conclusions définitives sur l'efficacité de la nouvelle structure militaire de commandement. Évidemment, cela n'est possible que si la réforme actuelle se déroule sans changements importants.
La question financière
Le succès du fonctionnement des CSI dépend de nombreux autres facteurs. L'un des principaux concerne le financement du budget militaire. À la veille de la réunion du ministère de la Défense, le président russe Dmitri Medvedev a établi le financement du Programme gouvernemental d'armement pour 2011-2020 à hauteur de 22 500 milliards de roubles, dont plus de 19 000 seront destinés aux besoins des armées, et le reste aux autres départements armés. Au début de l'été 2010, on annonçait des prévisions pour ce programme de 13 000 milliards de roubles, somme clairement insuffisante, selon les déclarations des représentants du ministère de la Défense.
La version de 19 000 milliards est intermédiaire. La somme nécessaire à la satisfaction de tous les besoins du département militaire pour les dix prochaines années et annoncée en été 2010 en tant que " meilleure version " atteint 36 000 milliards de roubles.
On connaît les secteurs bénéficiaires des allocations. Tout d'abord, cela concerne l'entretien des forces stratégiques nucléaires opérationnelles, ainsi que le renouvellement des équipements de l'armée de l'air et des systèmes de défense antiaérienne. La marine devrait également bénéficier de nouveaux équipements. Toutefois, le renouvellement de l'armée de terre semble être relégué au second plan. Les troupes blindées et les fantassins devront se contenter des réparations capitales et de modernisation des véhicules en dotation. L'armée de terre recevra tout de même de nouveaux équipements, avant tout des systèmes de gestion militaire et de communication, indispensables à l'interaction dans le cadre des nouvelles unités interarmées.
En partant du fait qu'en ayant des capacités limitées il faut sacrifier quelque chose, cette approche s'avère juste. La menace d'une guerre au sol contre un adversaire puissant, doté d'équipements et d'armements modernes n'est pas pertinente aujourd'hui, compte tenu des relations de la Russie avec les voisins puissants, l'OTAN à l'ouest et la Chine à l'est. Par contre, la menace de conflits locaux au sud du pays, en particulier en Asie centrale est bien réelle. La victoire dans ces régions ne nécessite pas des chars de pointe, mais il est crucial, comme pour tout type d'affrontement, de posséder un système efficace et moderne de gestion des troupes qui permettrait de combattre avec des pertes minimales.
Qui est responsable de la tragédie de Bouïnaksk?
Après la réforme militaire, le conseil a abordé la réaction des forces armées aux récents attentats à Bouïnaksk. Avant le début de la réunion on savait déjà que le département militaire avait l'intention de prendre des mesures pour renforcer la sécurité de ses installations, mais le chef de l'Etat-major général Nikolaï Makarov a déclaré que c’est " l'irresponsabilité et la négligence de certains responsables " qui avaient causé la tragédie. Selon Makarov, le ministère de la Défense s'apprête à renvoyer les responsables.
La réaction brusque du ministère de la Défense est tout à fait légitime mais le renvoi des responsables devrait être, tout d'abord, accompagné par le renforcement réel des mesures de sécurité, surtout dans les régions sud du pays, et deuxièmement, par le changement de l’atmosphère psychologique au sein des armées pour que ces mesures soient efficaces, mais cela sera beaucoup plus difficile et prendra bien plus de temps.
Qui sera sous les drapeaux?
Après l'achèvement du conseil du ministère de la Défense, une autre question vitale de la réforme militaire, particulièrement douloureuse pour la Russie ces dernières années, a été abordée à la réunion avec les représentants des organisations des droits de l'Homme : la question des effectifs militaire.
Le ministre de la Défense a de nouveau reconnu que l'augmentation du pourcentage des soldats et des sergents sous-contrat était actuellement impossible pour des raisons financières. Toutefois, avec l'amélioration de la situation financière globale dans le pays, le ministère de la Défense serait prêt à revoir cette question, d'autant plus que la prolifération des technologies modernes dans les armées nécessite un plus grand nombre de personnel qualifié.
Pourtant c’est l'organisation du service et de la préparation militaire des appelés, n’effectuant désormais que le service militaire d'une année seulement, qui demeure l'un des principaux problèmes de l'armée. Les conditions du service militaire, selon certains spécialistes, ont été considérablement améliorées par rapport à il y a 10-15 ans. Toutefois, la dedovchtchina (bizutage) et le harcèlement en général demeure l'un des plus importants problèmes des forces armées. Dans ces conditions, la proposition d'Anatoli Serdioukov aux défenseurs des droits de l’Homme d'accompagner les appelés du bureau de recrutement à l'affectation en unité pourrait être considérée comme une mesure juste.
Notons que le ministère de la Défense n'a pas l'intention d'augmenter le service militaire annuel, malgré les difficultés de recrutement. Ici, les facteurs sociaux et politiques sont bien plus importants que les militaires. Une année de service militaire, dans les conditions d'intensité accrue de la préparation militaire dans la majorité des unités et d'amélioration des conditions de vie, permet globalement de maintenir l'état opérationnel des troupes. Selon les spécialistes, l'augmentation du service militaire jusqu'à deux ans provoquerait une augmentation spectaculaire de réfractaires.
La réforme est loin d'être terminée. Il faut encore achever la formation des nouveaux districts et structures de CSI, mettre au point la préparation des corps d'officiers et des sous-officiers, et, enfin, déterminer le taux des contractuels au sein de l'armée. De toute évidence, la volonté politique de poursuivre la réforme et la crédibilité du ministère de la Défense auprès des autorités existent. Il ne reste plus qu'à attendre le résultat.
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